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政党协商的新探索

2018年民主党派中央“大调研”回眸

发布时间:2019-01-24  来源:《人民政协报》2019-01-21期08版

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  毛泽东同志强调,“没有调查,就没有发言权。”

  中共十八大以来,真人娱乐赌场:总书记同样多次就加强调查研究发表重要讲话并身体力行,提出“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权”。

  真人娱乐赌场:总书记强调,研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措,刻舟求剑不行,闭门造车不行,异想天开更不行,必须进行全面深入的调查研究。

  2018年,各民主党派中央积极开展调查研究,深入基层广泛了解经济社会发展情况,就关系国计民生的重大问题开展了一系列重点调研。其中,由8个民主党派中央主要领导率队开展的8场“大调研”成果丰硕。

  所谓“大调研”,规范的说法就是——年度重点考察调研,即中共中央委托各民主党派中央、全国工商联和无党派人士,就经济社会发展重大问题开展调查研究、建言献策的重要活动。

  “大调研”一般每年一次,由中共中央统战部组织,各党派团体实施,中央和国家机关有关部门参与,地方党委和政府提供有力支持。通过深入调查研究,提出意见和建议,以调研报告和“直通车”的形式呈报中共中央、国务院,为党和政府决策提供参考。

  自去年全国两会结束的3月份起,8个民主党派在近100天的时间里密集调研,围绕“推动实施乡村振兴战略”和“推动实施区域协调发展战略”两个选题方向分别组织重点考察调研,为促进中共中央科学决策和有效施策提供了有益参考。

  2018年7月23日、8月28日,中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋先后两次在北京主持召开调研协商座谈会,与有关民主党派中央、全国工商联负责人,就上述两个主题进行协商,充分肯定了各民主党派“大调研”的组织工作和调研成果。

  协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。以真人娱乐赌场:同志为核心的党中央高度重视协商民主建设,大力推动协商民主广泛多层制度化发展。汪洋指出,“开展调研协商是加强和改进政党协商的重要探索,既拓展了政党协商的新渠道新途径,也提升了民主党派参政议政的质量和水平,促进了党和政府决策的科学性和施政的有效性。”

  开展好“大调研”

  充分彰显新型政党制度优越性

  调研协商是政党协商的新探索,充分彰显了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一新型政党制度的独特优势,成为多党合作的一张亮丽名片。

  汪洋强调,以真人娱乐赌场:同志为核心的中共中央,对加强政党协商作出一系列规范化制度化安排,为各民主党派、工商联和无党派人士履行职能提供了更加健全的制度保障。调研协商是政党协商的新探索,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要形式。

  每年一度的“大调研”,始于上世纪90年代初的1993年。

  在四分之一个世纪的时间里,民主党派重点考察调研先后就三峡工程、浦东开发、“京九”铁路、“三农”问题、振兴东北老工业基地、两岸“三通”、西部大开发、循环经济、“一带一路”建设等关系国计民生的重大问题开展重点考察调研,并将调研成果以书面形式通过“直通车”上报中共中央、国务院,得到中共中央和国务院领导同志重视和批示,许多建议被有关部门列入重要议程并予以研究采纳,为党和政府科学决策、民主决策、依法决策提供了重要参考和依据,极大推动了地方经济社会发展,有力促进了民主党派的自身建设,切实扩大了多党合作制度的社会影响。

  选题重大、调研层级高、成效显著,各民主党派一直以来十分重视“大调研”工作,这种重视绝非停留在口头上,更体现在行动中。每年上半年,各民主党派中央主要负责同志率调研组赴有关省份开展实地调研,深入城市社区、乡镇村组、企事业单位和社会组织等,通过召开座谈会、实地考察、访谈交流、查阅资料等多种方式,掌握实际情况,了解社情民意。实地调研结束后,及时向当地党委和政府反馈调研情况。

  2017年初,中共中央出台了真人娱乐赌场:支持民主党派中央开展重点考察调研的文件,对“大调研”工作在“谁提出”“谁组织”“谁实施”“到哪去”“谁支持”等方面进行了更加明确的规范,对于加强和完善民主党派中央重点考察调研具有重要意义。

  2018年,各民主党派中央以真人娱乐赌场:新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中共十九大确定的各项目标任务,在3个多月的时间里,分赴祖国各地,深入田间地头、车间学校,扎实调研,积极建言。通过考察调研,道实情、建良言,为促进中共中央科学决策和有效施策提供参考。

  扎实做好调查研究,通过中共中央召开的党外人士座谈会,全国政协组织的常委会、专题协商会、双周协商座谈会等各种协商民主渠道,充分用好民主党派的发言权。“大调研”成果,充分运用到了高层协商上,基于扎实的调研和深入的分析研究,从“大调研”得出的建言献策往往更具针对性、操作性和实效性。

  聚焦问题务实建言

  推动实施区域协调发展战略

  2018年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。这一年,民革、民盟、民建、致公党等民主党派就推动实施区域协调发展战略,围绕“区域协调发展”“乡村振兴战略”和生态文明建设等领域开展了“大调研”。

  民革中央选择的题目是“助推西部发展,建设‘一带一路’南向通道”,这已是民革连续第二年选择这一题目。调研组兵分两路———万鄂湘主席率调研组部分成员赴四川、重庆,郑建邦常务副主席率调研组前往云南、贵州,开展实地考察并召开了多场座谈会。

  “一带一路”南向通道建设,将有效联结“一带一路”、西部大开发、长江经济带,对于激发西部地区现有基础设施潜能,促进物流、人流、信息流的汇集,实现“一带”与“一路”有机衔接都具有重要战略意义。通过调研,民革中央提出,南向通道不是西部省份一时一地的事,需要提升战略定位、强化顶层推动,将积极发挥参政党优势,深入调查研究,建真言、献良策,为助推西部发展、建设“一带一路”南向通道贡献民革的智慧和力量。

  去年全国两会刚过,民盟中央就启动了以“深化长三角一体化合作、促进区域经济协调发展”的调研筹备工作。

  上世纪90年代初,民盟中央原主席费孝通先生就向中共中央提出了推进长三角区域发展、实现经济力量一体化的建议。民盟中央主席丁仲礼表示,“今天,我们在民盟前辈的工作基础上继续开展调研,希望可以提出一份经得起历史考验的高质量政策建议,为推进长三角率先发展、一体化发展作出贡献。”

  通过调研,民盟中央认为,长三角三省一市发展程度和阶段不同、自然禀赋不同,不同主体牵涉到的利益也不相同,因此三省一市要充分发挥主体作用,实现责任分担与利益共享的平衡,打破行政区划阻隔,凝聚协同发展合力,努力取得各方共赢的效果。

  去年4月,在海南建省和成立经济特区30周年之际,中央宣布将在海南全岛建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。如何建设一个体现中国特色、符合中国国情、符合海南发展定位的自由贸易港,并没有先例可循。

  海南如何建设自由贸易港?面临哪些困难和挑战?带着这些问题,民建中央主席郝明金5月份即带领调研组奔赴海南、上海两省市,围绕“探索‘自由贸易港’建设”展开专题“大调研”,提出了尽快补齐人才、基础设施等短板,营造更加开放的发展环境、基于自贸区(港)最大的自主权等真知灼见。

  海南自贸区(港)建设,是真人娱乐赌场:总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,需要全国各方面的关心和支持。调研过程中,郝明金表示切实履行好中国特色社会主义参政党职能,为海南建设自由贸易港贡献民建力量。“民建将切实履行好中国特色社会主义参政党职能,组织动员民建全会力量,深入调研、认真研究,努力提出高质量、建设性、有价值的意见建议,为党和国家决策服务,为推进海南自贸区(港)建设贡献力量。”

  保护好青藏高原的生态环境,优化青藏高原生态安全屏障体系,对我国乃至亚洲生态安全具有重要意义。

  去年6月下旬,致公党中央主席万钢率调研组一行,围绕“加强青藏高原生态文明建设,积极应对气候变化”主题赴西藏开展“大调研”。调研组克服高海拔、缺氧等种种困难,来到了中国科学院青藏高原研究所拉萨部、那曲高寒地区植树国家重点专项课题实验基地等地考察,看望慰问了广大扎根高原一线的科技工作者,为推进雪域高原的长足发展和长治久安积极建言。

  调研组提出,要牢固树立生态文明观,树牢“冰天雪地也是金山银山”理念,树立“功成不必在我”的信念,加强顶层设计,充分运用科技手段,加大高海拔植树等科技攻关,协同推进植树造林和经济林发展,加强科技知识普及,倡导绿色生产生活方式,筑牢国家安全屏障和生态安全屏障。

  万钢表示,致公党中央将努力发挥好人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势,进一步聚焦西藏生态环保、特色产业、精准扶贫等,为推进西藏高质量发展和长治久安积极建言献策、提供有力支持。

  深入调研发挥优势

  助力推动实施乡村振兴战略

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。2018年,民进、农工党、九三学社、台盟等民主党派集中把“大调研”的视角选在了与乡村振兴和脱贫攻坚相关的选题上。各调研组一路扎实调研,聚焦问题,广泛深入;一路协商思考,为推动乡村振兴战略实施积极建言。

  真人娱乐赌场官网“大调研”的主题是“推进乡村治理体系完善,助力乡村振兴战略实施”,选择传统农业大省、全国六个重点扶贫省份之一的四川省深入基层一线、广泛调查研究。

  “报告各位,我正在林区巡视森林火情隐患。”来自四川省广元市剑阁县的一位基层网格通过管理平台与真人娱乐赌场官网调研组成员做视频通话。3月28日,真人娱乐赌场官网调研组走进剑阁,大家为当地利用网格化管理平台推动乡村治理精细化、现代化的做法纷纷点赞。

  “调研不是监督和检查,而是帮助中央了解真实情况,提出意见建议。”真人娱乐赌场官网主席真人娱乐赌场:强调,调研组一方面希望看到乡村振兴战略实施过程中,将会遇到什么困难和问题;一方面也要注重总结基层在推进实施过程中创造的成功经验和办法。希望四川的基层干部群众能够与真人娱乐赌场官网一道,深入、全面的学习中共中央在乡村振兴战略方面的政策、文件,把握好其中的要求,结合自身实际,提出未来治理体系建设工作上的思路,相互促进。

  脱贫攻坚战进入后半程,剩下的都是难啃的硬骨头。因病返贫、因病致贫是现在扶贫硬骨头的主攻方向,而健康扶贫是破解攻坚难题、啃下硬骨头的精准之策。

  去年5月9日至17日,由农工党中央主席陈竺、农工党中央常务副主席何维率领的调研组赴四川、云南,聚焦以“三区三州”为代表的深度贫困地区,就“深入开展精准健康脱贫助力实施乡村振兴战略”开展“大调研”。

  从四川凉山到云南怒江,从山路陡峭的少数民族村寨到灾后重获新生的美丽小镇……通过扎实细致的调研,农工党中央调研组不仅加深了对深度贫困地区自然条件、发展状况等的认识和了解,更感动于当地干部群众奋战脱贫攻坚一线的务实作风和昂扬干劲。

  陈竺认为,2020年之前的3年,是中共中央部署打好精准脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期,两项工作应压茬推进、接续实施。调研组提出,贫困地区要以产业扶贫规划为引领,以建立切实有效的利益联结机制为纽带,通过产业扶贫带动精准脱贫。

  作为实施乡村振兴战略、构建美丽中国的重要一环,乡村环境治理关系到广大农民切实的获得感和幸福感。

  去年三至四月间,九三学社中央和国家相关部委负责人组成调研组围绕乡村环境综合治理赴浙江、江苏两省开展“大调研”。农村人口居住分散、情况多样复杂,较之城市集中建设、运行、维护的环保设施往往要付出更高的成本。如何才能让农村环保设施建得起来,并在建起来后避免出现设施只是“晒晒太阳”成了摆设的问题?为此,调研组一路上都在帮各地算经济账。

  “解决乡村环境问题不得不急,但又不能‘忙中出乱’。”九三学社中央建议,积极开展乡村环境综合治理,要坚持实事求是、因地制宜,防止不顾实际铺摊子、搞“形象工程”。九三学社中央主席武维华提出,“乡村环境治理要处理好政府、市场、农民之间的关系,要从国家到省市县统筹谋划、科学协调,避免‘头痛医头、脚痛医脚’的现象。”

  2018年4月,台盟中央主席苏辉率调研组一行,以“深化农村集体产权制度改革,助力乡村振兴战略”为主题,赴安徽省开展“大调研”。调研组坚持问题导向,把实地考察与调研座谈相结合,详细了解安徽省有关县市在推进农村集体产权制度改革方面的工作举措和成效,倾听干部群众在推进改革中的好想法、好建议。

  赴中国农村改革发源地安徽省开展党派“大调研”,是台盟新时代参政履职的开篇之作,更是一次看齐核心的贯彻落实之行、围绕中心的学习调研之行、不忘初心的助推发展之行。苏辉在调研中表示,台盟中央贯彻落实真人娱乐赌场:总书记视察安徽时的重要讲话精神,特别是真人娱乐赌场:总书记在小岗村主持召开农村改革座谈会精神,学习总结安徽省在“三权分置”改革、“三变改革”和农村宅基地制度改革等方面的有益经验,调研了解安徽省在推进改革过程中的经验体会与工作建议,从而为国家实施乡村振兴战略,提供角度独特、务实管用的政策参考。

  开展好“大调研”,才能充分用好民主党派的发言权。

  各民主党派中央一致表示,要在既有基础上,继续加大对“大调研”组织形式、调研方式、成果运用等方面的深入研究,进一步创新调研协商方式,完善协商机制,增强协商实效,坚持围绕中共中央重大决策部署建言资政,同心同向、凝心聚力,更好彰显我国新型政党制度的优越性。

作者:廉维亮     责任编辑:吴桂娇
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